以数字化赋能新时代城乡融合发展

党的二十大报告指出，要努力推进城乡一体化和区域协调发展数字经济的特点是创新性高，渗透性强，覆盖面广以数字化，网络化，智能化为特征的信息化日益成为城乡协调发展的重要驱动力

数字化

它将深刻改变城乡一体化发展的面貌。

推进城乡一体化是解决发展不平衡不充分问题的必然要求，数字化改革创新是推进城乡一体化的重要途径伴随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，大数据智能化加速创新发展，网络化，数字化，智能化快速融入城乡经济社会发展的各个领域和全过程，广泛应用于农业农村经济社会发展它促进了各种资源要素在城乡之间的快速流动，加速了各种市场主体的融合，加速了各种组织模式的重构农村生产方式和生活方式悄然改变，农业农村现代化转型发展明显加快数字化为城乡融合发展带来了新变量，注入了新动力，拓宽了新路径

第一，数字技术引领城乡生产力变革5G，物联网，大数据，人工智能等新一代信息技术正在深刻改变服务业，工业和农业的产业形态，带来数字金融，智能制造，智慧农业等新业态和新模式在此背景下，农村数字经济快速发展，数字技术在三农领域广泛应用，农业数字化转型步伐加快就农业生产而言，最突出的变化是智慧农业的快速发展，体现在生产智能化，加工自动化，管理规范化数字工具正在成为农民手中的新农具

第二，数字技术贯穿城乡消费市场伴随着数字技术在消费领域的深入应用，农村电商，商品直播配送，流量经济等新业态活力迸发，农副产品销售渠道大幅拓宽，带动优质工业消费品下乡，促进城乡消费农村电商全国爆发，淘宝村，数字农业基地蓬勃发展在线外卖，在线教育，在线叫车，在线医疗等数字化服务为城乡消费升级提供了新的窗口

第三，数字技术可以畅通城乡要素流动数字技术深刻影响着土地，资本，人才，技术等生产要素及其配置，促进生产要素双向流动，快速提高资源配置效率数字化交易平台搭建了城乡建设用地和资金的市场，进一步畅通了城乡要素的双向流通渠道数字普惠金融通过多元化的融资渠道降低交易成本，为涉农生产提供更加灵活的金融服务，缓解融资难问题

第四，数字技术提高了城市和农村地区的生活质量互联网+在农村政务服务，教育，医疗，乡村旅游等领域迅速延伸，丰富了人们的精神文化生活，帮助他们过上了高品质的生活智慧教育城乡普及加快，国家智慧教育平台建设加快，全国广大中小学实现联网互联网+课堂等城乡智慧教育发展模式成效显著城乡医疗智能化水平快速提升互联网+医疗有效促进了城市优质医疗服务向农村延伸，提高了优质医疗服务的可及性和共享性互联网+政务服务，互联网加村务等创新举措，有力推动了农村基层社会治理现代化

数字化

帮助解决城乡一体化发展的新问题。

广泛的数字化渗透和创新应用将有助于倒逼农村改革，激发农村活力，打破区域发展界限，全面推进乡村振兴，缩小城乡发展差距，加快城乡一体化进程。

一是有助于突破城乡产业协调发展的瓶颈数字技术具有渗透性强的特点，可以打破行业间的界限和空间限制一方面，通过产业边界的融合，加快农业的数字化转型，促进农业生产，流通，消费的有效衔接，使农业与现代工业，现代服务业深度链接，促进农业，文化旅游和一二三产业的融合发展另一方面，通过城乡空间一体化，以数字化手段推动订单农业，乡村作坊，制造农业，创意农业等业态发展，重塑城乡产业链分工和价值链分布，有效化解农产品加工粗放，产业融合程度低的瓶颈，支撑农业农村现代化

二是有助于打破城乡要素市场化配置的壁垒要素双向流动是城乡一体化的关键目前农业产业还存在产业周期长，利润低，风险不确定性多等问题，很大程度上导致资源要素从农村向城市单向流动的困境数据作为一种新的要素，具有很强的引领性特征，对土地，资金，技术等传统要素的配置具有方向性作用加强数字乡村和智慧城市建设，在城乡之间搭建数字桥梁，可以逐步模糊城乡之间的边界，以数据流促进城乡之间关键信息要素的互动共享，从而打破城乡要素流动的壁垒，促进城乡要素的合理双向流动和要素红利的释放以数据的流动带动人员的流动，构建城乡一体的数字化人才市场以放宽落户限制，实现同城同等待遇，提高就业能力为切入点，增强城市对农业转移人口的包容性，引导各类人才携科研成果回乡转型创业，激发城乡新的人口红利以数据流驱动物流，充分利用各类电商消费平台，促进供需紧密衔接，加快农产品进城和工业品下乡以数据流带动资金流，推动数字金融，普惠金融等模式创新，通过大数据挖掘农村产业价值，控制农业金融风险，让各类资本投资农村

第三，有助于破除城乡一体化发展的体制机制障碍城乡发展一体化，体制机制是根本保证依靠原有的手段和方法很难打破体制和机制的障碍必须以科技创新为突破口，实现科技创新和制度创新双轮驱动比如，由于人口流动频繁，实现常住户口管理意味着要投入大量的资源进行验证，换证和服务，导致地方政府不愿意改变传统的户籍制度伴随着数字政府建设的推进，电子证照，电子签名等技术广泛应用，户籍迁移，管理，变更全部实现在线化，智能化，为户籍制度改革提供了重要支撑未来科技创新要倒逼制度创新，突破城乡一体化发展的体制机制束缚，切实提高城乡综合治理的能力和水平

第四，有助于解决实现城乡公共服务均等化的老大难问题我国农村地域广阔，交通不便，居民分散，城乡公共服务不平衡问题更加突出智慧教育，智慧医疗，智慧养老等模式的兴起，可以让城市服务通过数字化平台低成本延伸到农村，打破传统公共服务的空间限制要充分利用数字技术，进一步打破城乡居民户籍限制，加快智慧教育，智慧医疗，智慧社保等公共服务平台布局，推进城乡公共服务体系一体化规划，标准化建设，均等化分配和异地经办，促进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡公共服务差距

整体规划数字化

新时代的全面赋权，城乡一体化与发展

数字创新赋能城乡一体化发展，需要系统布局，综合施策，对症下药要坚持农村优先，以城带乡，以工补农的方针，深化大数据，互联网，物联网，区块链，人工智能等信息技术在乡村治理，政务服务，区县经济等方面的融合应用，规划特色应用场景，推进乡村产业智能化，村民生活智慧化和乡村治理数字化，促进城乡要素自由流动，平等交换和公共资源合理配置

一是注重统筹规划，夯实基础坚持统筹城乡数字化布局，从战略层面准确把握城乡一体化发展数字化推进的总体趋势，主攻方向和重点领域，着力重塑新型城乡关系，同步规划实施新型智慧城市和数字乡村建设加快城市数字智能设施向农村延伸，大力推进农村信息基础设施优化升级，加快农村道路，电网，水网等传统基础设施数字化改造，提高智能化应用水平，丰富三农信息终端和服务供给，畅通城乡技术，资本等要素双向流动，弥合城乡数字鸿沟，实现城乡数字基础设施互联互通，共建共享促进城乡在规划布局，要素配置，产业发展，公共服务，生态保护等方面的融合和共同发展以数字化创新发展，逐步实现高水平的城乡发展一体化

二是突出重点，精准发力聚焦产业发展，公共服务，社会治理等重点领域，突出城乡互动，带动农村全面数字化转型加快产业数字化转型，推动数字技术与农业生产，加工，流通，文化旅游等业态结合，搭建物联网感知平台，供需对接平台，农产品反向定制等平台，打造新型农业产业融合业态，提高农业附加值，拓展产业价值链加快公共服务数字化，建设城乡居民业务在线申请，集中审批，统一结算的智慧教育，智慧医疗，智慧社保等公共服务云平台，实现城乡数据综合感知，业务处理跨界融合，业务流程整合再造，业务事项协同审批，不断提升城乡公共服务均等化水平加快推进社会治理数字化，加强城情乡情治理云平台建设，实施乡村文化传承，扶贫，生态保护等数字化工程，推进基于数字乡村的党务，政务，财务信息公开和居民意见数字化表达机制，增强城乡社会治理的综合性和协调性

三是注重引领示范，以点带面数字化转型是一个系统工程要以区县镇数字化改革创新为重点，推动智慧城市和数字乡村协同发展，实现城乡数字资源统筹配置，整合共享，功能互补支持有条件的区县开展城乡数字化融合试点示范，推进区县城市5G，互联网，物联网，大数据平台等服务重点布局，鼓励区县开展数字化创新试点，围绕田间管理，农产品流通等领域建设智慧应用，统筹规范标准，数据汇聚，业务协同等，推动县域数字化百花齐放，各领风骚推动有条件的村镇推广数字化应用，唤醒农村沉睡的资源，让数字化转型看到效益，释放红利

四是注重牵引和厚植生态的应用数字化改革是一个长期的过程，需要应用驱动，需要企业，人才等生态的支撑加强应用场景规划，组织区县，乡镇，村开通农业农村数字化应用场景，加大资金和政策支持力度，鼓励互联网企业开发适应三农特点的信息终端，提供精准数字化服务帮助，帮助乡村加快数字化技术应用大力开展信息人才下乡活动，培养农村数字人才，重点提高农村老年人，留守儿童，妇女等农村特殊群体的信息素养和技能加快构建城乡创新协同，错位互补，供需联动的数字化发展生态，正确引导平台经济赋能三农发展，依法规范平台企业获取的海量数据使用，规范平台经济不合理行为，促进农村平台经济健康有序发展

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