上海印发《上海市推进高端制造业发展的若干措施》

智慧金融APP获悉，10月10日，上海市人民政府办公厅发布《关于促进上海高端制造业发展的若干措施》的通知通知明确，支持企业技术改造和数字化转型对总投资1000万元以上的技术改造项目实行分类分级支持，对已确定的重点行业重大技术改造项目，支持上限提高到1亿元，扩大贴息范围，促进企业增加投资和项目建设市，区共同支持企业以奖励或智能测评券等形式购买智能工厂诊断咨询，数字化转型解决方案，两化融合，标准诊断等符合规定的服务对年产值1亿元以上的企业，市级资金给予不超过5万元的凭证价值，鼓励各区加大支持力度，对国家级，市级智能工厂给予一定支持

支持创新医疗器械的开发经本市注册申请人许可以委托生产方式实现产出的第一类创新药，可依法依规给予不超过R&D投资额30%，最高不超过2000万元的支持，对已进入国家和本市创新医疗器械专项审查程序，首次获得医疗器械注册证书，在本市通过生产或委托生产实现产出的产品，可依法依规给予不超过R&D投资额30%，最高不超过500万元的支持

支持开放的应用场景在人工智能，5G，工业互联网等领域，铺开应用场景创新重点任务，按规定对标杆示范项目给予不超过20%，不超过800万元的奖励鼓励充分验证的智能网联汽车开展高速道路场景测试应用和特定区域商业试运营，支持符合技术条件的无人驾驶设备开展特定区域测试应用在金山等重点区域推进无人机试验区和机场等设施建设，部署无人机交通管理信息系统试点，开展适航审定和检验检测能力建设在安全评估的前提下，逐步开放无人机孤岛运输，社区配送，城市周边绿化带物流等应用场景在特定区域进行无人船航道测试

如下所示:

上海市人民政府办公厅关于印发上海市促进高端制造业发展若干措施的通知

沪府办10号

各区人民政府，市政府各委，办，局:

经市政府同意，现将《上海市促进高端制造业发展办法》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市人民政府办公厅

2022年9月29日

促进上海高端制造业发展的若干措施

为强化高端产业引领功能，促进经济社会高质量发展，现提出以下促进高端制造业发展的若干措施:

第一，保证产业的高质量空间载体

1.保证产业发展的用地空间结合新城建设和北南改造，加快完成符合总体功能定位和规划布局要求的预留区域整体启动程序，其他符合产业规划的优质项目，经综合论证后，可通过战略保留区边界局部微调实施对符合条件的工业园区二改二开发贷款给予贴息支持，鼓励各区采取贷款贴息等方式，支持各类园区开发主体参与符合产业导向和区域规划导向的工业用地二级开发促进国有企业发挥主导作用，鼓励和支持国有企业和本市国有企业加快盘活存量土地鼓励更多社会资本参与盘活存量工业用地，支持有条件的园区在基础设施领域开展房地产投资信托基金试点

2.加强土地指标统筹和项目落地支持国家和本市战略性工业项目，市有关部门共同认定的重大工业项目，位于临港和上海化学工业区特定区域的工业项目等，他们的用地指标可以依法依规得到市级统筹和增量建设用地指标的充分保障，可以一次规划，分期实施

3.探索工业上楼新模式在工业主管部门组织论证可行性的前提下，鼓励集约节约利用工业用地和R&D用地，建设功能性复合建筑，形成集生产，R&D，中试，展示，销售，配套于一体的综合高效厂房鼓励工业用地混合使用，房屋类型可根据权属调查报告记载，根据相关规划，容积率，高度等规划参数由业界决定涉及规划调整的，由市，区讨论并听取相关主体意见，确定规划完善的时间方案工业企业工业用地经批准提高容积率后，不缴纳土地款工业用地容积率一般不低于2.0，一般研发用地容积率一般不低于3.0

4.加强优质低价的标准厂房和一般R&D物业的供应鼓励国有园区，国有企业等建设高质量低成本的标准工厂和R&D通用物业对标准厂房，一般R&D物业和经批准因提高容积率或建筑高度增加使用面积的龙头企业项目，对企业自用以外的物业实行限制使用管理，统筹利用各区指定的相关部门支持科技创业企业入驻，鼓励园区和企业按成本计算租金并出租，探索将相关要求纳入全生命周期管理获得上述扶持政策的工业用房，应严格执行租赁管理要求

5.鼓励建设配套的职工宿舍鼓励各产业园区按规划建设宿舍，土地价格参照本市租赁住房价格体系执行，支持符合产业导向的大型企业利用自有土地配套指标的15%建设职工宿舍十四五期间，本市工业园区提供职工宿舍2万多套

6.打造工业地标支持各区细化落实上海产业版图，统筹产业和区域品牌，形成产业地标支持市级特色产业园区发展服务业集群的创新中心，检测机构等公共服务平台市级资金按规定给予最高200万元支持，鼓励各区加大支持力度推动上海张江自主创新示范区专项发展资金和政策在市级特色产业园区全覆盖

7.优化资源利用效率评价体系针对孵化器，成果转化试点基地，服务重点产业的配套设施等功能性，保障性项目，应合理约定生产目标，以及孵化能力，入驻企业数量和估值规模增长率等增长指标，以及R&D容量和支撑功能等，应纳入资源利用效率评价体系和土地生命周期管理范围

8.支持重点地区工业项目配套仓储建设建立市级部门之间的协商机制根据本市重点行业方向，由企业提出申请，由市危化品仓库主管部门会同相关部门进行认证支持集成电路，生物医药，新型显示等重大市政产业项目，在落实安全环保要求的前提下，根据生产经营实际需要建设危险化学品仓库探索和完善支持重点产业所必需的相关仓储设施建设措施

9.明确重点产业链配套项目分类管理措施对支持重点行业，符合化工产业转型升级和优化布局的存量化工企业实施分类指导在满足增产不增污，保持规划的前提下，支持园区内有记忆能力的企业实施改扩建园区外存量企业改扩建项目通过现有优质项目认定程序后实施新建项目经行业部门牵头协商后认定为非化工项目，将在规划工业区实施在园区外建设危险化学品企业，是以重点产业链为支撑，不涉及两重点一重大或整体安全风险低，在获得当地支持后方可实施的危险化学品项目对于试点项目，允许探索适应行业特点的项目管理评价方法和标准

第二，增加资金支持高质量发展。

10.强化产业基金的投资引导功能发挥政府产业基金和国有投资基金在本市重点产业招商中的主导作用，支持投贷联动探索基金容错机制，将重大创新企业和项目落地，孵化创新企业数量等指标纳入基金绩效考核，鼓励各区对引进重大项目的产业基金给予支持围绕企业全生命周期打造基金集群，鼓励早期投资，小额投资，创新研究继续扩大产业转型升级投资基金规模，推动建立市场化的元宇宙和城市数字化转型基金支持设立市场化的市级园区优质发展基金，其投资项目主体确定为园区发展平台

1.加大企业梯度培育力度对工业产值首次突破10亿元，50亿元，100亿元的先进制造业企业，鼓励各区按规定给予支持市，区政府以奖励或增长券形式共同支持小促强规，根据企业产值增长率支持其采购数字化管理，技术创新，法律咨询，检验检测等服务市政府将给予最高50万元的代金券价值奖励，并鼓励各区提供配套支持鼓励各区探索对成长型创新企业的税投联动支持鼓励市有关部门和各区通过政府融资担保机构对中小企业担保的银行贷款进行贴息开展市级制造业单项冠军企业培育，各区加大对每个梯度优质企业的支持力度

12.支持企业技术改造和数字化转型对总投资1000万元以上的技术改造项目实行分类分级支持，对已确定的重点行业重大技术改造项目，支持上限提高到1亿元，扩大贴息范围，促进企业增加投资和项目建设市，区共同支持企业以奖励或智能测评券等形式购买智能工厂诊断咨询，数字化转型解决方案，两化融合，标准诊断等符合规定的服务对年产值1亿元以上的企业，市级资金给予不超过5万元的凭证价值，鼓励各区加大支持力度，对国家级，市级智能工厂给予一定支持

13.加大对三首歌的支持力度充分发挥创新产品推荐目录作用，优化首套，首批，首版政策，按规定给予不超过创新产品合同额30%，最高不超过2000万元的支持对集成电路企业和创新平台采购符合条件的自主安全可控电子设计自动化工具，按规定给予不超过实际采购金额50%的资助支持自主安全可控集成电路设备，材料和电子设计自动化工具的在线验证，按照不超过实际缴纳保险费的50%给予支持对第一套集成电路设备和首批二次新材料验证服务机构，分别给予不超过100万元和50万元的研发资助

14.支持绿色低碳发展支持企业开展节能技术改造，合同能源管理项目，能源管理系统和能源管理体系建设，支持企业实施具有节能，降耗，减污，增效综合效应的清洁生产示范项目，支持企业和园区开展多种形式的低碳和零碳示范上述单个项目支持金额最高不超过1000万元

15.支持创新医疗设备的开发经本市注册申请人许可以委托生产方式实现产出的第一类创新药，可依法依规给予不超过R&D投资额30%，最高不超过2000万元的支持，对已进入国家和本市创新医疗器械专项审查程序，首次获得医疗器械注册证书，在本市通过生产或委托生产实现产出的产品，可依法依规给予不超过R&D投资额30%，最高不超过500万元的支持

第三，拓展市场发展空间

16.促进消费，开拓国内外市场扩大中国国际进口博览会的溢出效应，充分发挥工博会等展会活动，支持上海制造与各类大平台结合，扩大线上消费，丰富线下体验支持多元化，专业化行业发展电子商务促进新能源汽车，智能网联汽车等创新产品消费，实施家电以旧换新计划推广智能配电设施

17.支持创新生物医学设备的应用推荐更多医疗器械产品或服务纳入医保支付范围，鼓励保险公司发展普惠性医疗保险，将创新医疗器械纳入特药目录支持医疗器械创新产品列入本市创新产品推荐目录，可按规定直接入院使用对符合条件的创新医疗器械上市后再评价项目，按规定最高支持200万元支持有条件的企业开展生物医药产品责任保险

18.加大创新产品的政府采购，推广和应用本市政府机关和国有企事业单位优先支持符合国家和本市重点发展导向的工业软件和智能硬件产品，并加大对使用这些产品的企业的资金支持比例市，区支持中小企业通过奖励或计算券的方式购买人工智能计算服务

19.支持开放的应用场景在人工智能，5G，工业互联网等领域，铺开应用场景创新重点任务，按规定对标杆示范项目给予不超过20%，不超过800万元的奖励鼓励充分验证的智能网联汽车开展高速道路场景测试应用和特定区域商业试运营，支持符合技术条件的无人驾驶设备开展特定区域测试应用在金山等重点区域推进无人机试验区和机场等设施建设，部署无人机交通管理信息系统试点，开展适航审定和检验检测能力建设在安全评估的前提下，逐步开放无人机孤岛运输，社区配送，城市周边绿化带物流等应用场景在特定区域进行无人船航道测试

第四，优化行业综合生态

20.推进工业项目审批制度改革依托上海市投资促进领导小组，建立重大产业项目市级协调机制本项目将全面实施桩基工程施工许可证，并另行发放单体建筑已完成并满足使用功能符合规划和质量安全要求的，可以单独完成竣工验收产业发展中出现的新情况，新问题，将通过市级协调机制解决

21.提供弹性供应链系统支持加快国家电子化学品国际储备中心建设支持在临港新区建设集成电路产品和电子设备零部件国际交易中心畅通物资跨区域互联互通，完善重要物资应急中转站功能支持支撑重点产业保留必要产能，促进发展的四大基础工艺，有序推进项目改扩建和环评完善长三角重点产业链应急协调机制

22.加强共性创新技术供给和创新能力培养加大对国家和市级重大产业创新平台的支持力度，推进制造业创新中心，企业技术中心等平台建设在重点行业和领域，为企业提供知识产权快速预审，快速确权，快速维权服务对具有行业影响力的国际标准研发，知识产权等软实力提升项目，给予最高200万元的奖励

23.稳定外商投资先进制造业的发展推动外国投资者境内再投资延期纳税优惠政策的宣传和落实市，区合作将对列入市重点外商投资项目清单的制造业项目给予重点支持，支持政策性银行，商业银行等为先进制造业，战略性新兴产业，数字化新基础设施等重点领域提供融资服务开展海关集成电路产业发展监管创新试点加强特色产业园区与自贸区政策衔接，扩大生物医药企业进口R&D商品白名单范围，推进特殊商品联合监管机制

24.加快产业人才聚集支持高端制造业企业纳入人才引进重点院校范围，支持紧缺技能人才落户，每年培养和引进200名高层次技能人才，鼓励用人单位根据不同类型技能人才特点认定技能等级实施产业精英高层次人才培养计划，加大人才激励和项目支持力度扩大产业人才奖励范围，优化奖励额度设置，对符合相关条件的企业核心团队成员按个人贡献给予最高50万元奖励

25.市，区应通力合作，加大对创新政策的支持力度各区各部门加大创新政策支持力度，促进高端制造业发展结合产业发展实际，加强招商引资，企业培育，绩效提升，土地利用，市场开拓，简政放权等工作，支持推动高端制造业发展壮大的各项工作探索

本文件自2022年10月1日起施行。

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